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中華全國總工會關于加強公司制企業職工董事制度、職工監事制度建設的意見

來源:舟山市總工會   作者:超級管理員   發布時間:2019-11-06 10:58

總工發〔201633

中華全國總工會關于加強公司制企業職工董事制度、職工監事制度建設的意見

2016125日)

 

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神特別是習近平總書記提出的要堅持和完善職工董事制度、職工監事制度,鼓勵職工代表有序參與公司治理的重要論述,按照《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》中關于推行職工董事、職工監事制度”“依法規范職工董事、職工監事履職規則的要求,以《公司法》等法律法規為依據,現就加強公司制企業職工董事制度、職工監事制度建設提出以下意見。

一、充分認識加強職工董事制度、職工監事制度建設的重要意義

職工董事制度、職工監事制度,是指依照《公司法》《公司登記管理條例》設立的有限責任公司和股份有限公司(以下簡稱公司)通過職工代表大會(或職工大會,簡稱職代會)民主選舉一定數量的職工代表,分別進入董事會、監事會,代表職工源頭參與公司決策和監督的基層民主管理形式。伴隨我國社會主義市場經濟的深入發展,公司制作為現代企業的有效組織形式,日益成為各種所有制企業改革發展的普遍選擇。職工董事制度、職工監事制度在完善公司法人治理結構,構建和諧穩定勞動關系,促進企業和職工共同發展等方面發揮了積極作用。但是,目前還有相當數量的公司未依法建立職工董事制度、職工監事制度,在已建立這項制度的公司中還有相當一部分因操作不規范而影響了職工董事制度、職工監事制度發揮應有的積極作用。推動依法建立和規范職工董事制度、職工監事制度,是工會民主管理工作一項重要的任務。

加強職工董事制度、職工監事制度建設,是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本方針,推進社會主義基層民主制度建設,支持職工參與管理和監督的重要措施;是建立現代企業制度,將民主管理融入公司治理結構,推進公司民主決策、科學決策的重要內容;是源頭維護職工合法權益,實現勞動關系雙方合作共贏,構建社會主義和諧勞動關系的重要抓手;是加強企業黨風廉政建設,促進公司負責人廉潔從業,推動公司健康發展的重要途徑。各級工會要充分認識加強職工董事制度、職工監事制度建設的重要性和緊迫性,堅持促進企業發展、維護職工權益,努力推動職工董事制度、職工監事制度建設,保障職工的民主權利。

二、依法推進公司建立職工董事制度、職工監事制度

(一)著力推進公司依法建立職工董事制度、職工監事制度

各級工會應當依據《公司法》等法規政策的規定,推動和督促國有及國有控股公司率先依法建立職工董事制度,引導和支持混合所有制公司、非公有制公司的董事會設立職工董事,同時要督促設立了監事會的各類公司都依法建立職工監事制度。

(二)切實保證職工董事、職工監事候選人條件和人數比例

1.職工董事、職工監事候選人應符合以下基本條件:與公司存在勞動關系;能夠代表和反映職工合理訴求,維護職工和公司合法權益,為職工群眾信賴和擁護;熟悉公司經營管理或具有相關的工作經驗,熟知勞動法律法規,有較強的協調溝通能力;遵紀守法,品行端正,秉公辦事,廉潔自律;符合法律法規和公司章程規定的其他條件。遵循職工董事、職工監事任職回避原則,堅持公司高級管理人員和監事不得兼任職工董事,公司高級管理人員和董事不得兼任職工監事。公司高管的近親屬,不宜擔(兼)任職工董事、職工監事。

2.職工董事、職工監事的人數和具體比例應依法在公司章程中作出明確規定。國有及國有控股公司,其董事會成員中應當有公司職工代表;引導和支持國有及國有控股公司以外的其他公司董事會成員中配備適當比例的職工董事,力促董事會成員中至少有一名職工董事。所有公司監事會中職工監事的比例不低于三分之一。督促公司在設立(或改制)的初始階段,依照相關法律規定在董事會、監事會中預留職工董事、職工監事的席位,并在公司章程中予以明確規定。

3.職工持股會選派到董事會、監事會的董事、監事,一般不占職工董事、職工監事的名額。

(三)依法規范職工董事、職工監事產生的程序

1.職工董事、職工監事的候選人,可以由公司工會根據自薦、推薦情況,在充分聽取職工意見的基礎上提名,也可以由三分之一以上的職工代表或者十分之一以上的職工聯名推舉,還可以由職代會聯席會議提名。公司工會主席、副主席一般應作為職工董事、職工監事候選人人選。

2.職工董事、職工監事應由公司職代會以無記名投票方式差額選舉,并經職代會全體代表的過半數同意方可當選。尚未建立職代會的,應在企業黨組織的領導和上級工會的指導下,先行建立職代會。

3.職工董事、職工監事由職代會選舉產生后,應進行任前公示,與其他董事、監事一樣履行相關手續,并報上級工會和有關部門(機構)備案。公司工會應做好向上級工會報備的相關工作。

三、依法規范職工董事、職工監事履行職責規則

(一)依法明確職工董事、職工監事的職權、義務和責任

職工董事、職工監事依法享有與公司其他董事、監事同等權利,在董事會、監事會研究決定公司重大問題時,職工董事、職工監事應充分發表意見,履行代表職工利益、反映職工合理訴求、維護職工和公司合法權益的職責與義務,并承擔相應責任。

1.職工董事依法行使下列職權:參加董事會會議,行使董事的發言權和表決權;在董事會研究決定公司重大問題時充分發表意見,確定公司高級管理人員的聘任、解聘時,如實反映職代會民主評議高級管理人員情況;對涉及職工合法權益或大多數職工切身利益的董事會議案、方案提出意見和建議;就涉及職工切身利益的規章制度或者重大事項,提出董事會議題,依法提請召開董事會會議,反映職工合理要求,維護職工合法權益;列席與其職責相關的公司行政辦公會議和有關生產經營工作的重要會議;要求公司工會、公司有關部門通報相關情況,提供相關資料;向公司工會、上級工會或有關部門如實反映情況;法律法規、規章制度和公司章程規定的其他權利。

2.職工監事依法行使下列職權:參加監事會會議,行使監事的發言權和表決權;參與監督檢查公司對涉及職工切身利益的法律法規、規章制度和公司章程的貫徹執行情況;監督檢查公司職工工資、勞動保護、社會保險、福利及勞動合同、集體合同等制度規定的落實情況;聽取和監督公司的經營管理情況;參與對公司的財務檢查和對公司董事會、經理層人員履行職責的監督;就涉及職工切身利益的規章制度或者重大事項,提出監事會議題,提議召開監事會會議;列席董事會會議,可對董事會決議事項提出質詢或者建議;列席與其職責相關的公司行政辦公會議和有關生產經營工作的重要會議;要求公司工會、公司有關部門通報相關情況,提供相關資料;向公司工會、上級工會或有關部門如實反映情況;法律法規、規章制度和公司章程規定的其他權利。

尚未設立職工董事的公司,遇有董事會制訂公司合并、分立、解散和變更公司重大方案,或者制訂公司利潤分配方案等涉及職工切身利益的重要事項時,職工監事應當按照對職工董事的要求主動擔負起相應職責。

3.職工董事、職工監事應當履行以下義務:認真學習黨的理論和路線方針政策,學習國家法律法規,積極參加相關培訓,提高自身思想政治素質和相關業務素質;遵守法律法規和公司章程及各項規章制度,執行股東會、董事會、監事會的決議,保守公司秘密,認真履行職責;及時了解企業管理和發展狀況,經常深入職工群眾廣泛聽取意見和建議,在董事會、監事會上真實準確、全面充分地反映職工的合理訴求;執行職代會的決議,在董事會、監事會會議上,按照職代會的相關決議或在充分考慮職代會決議和意見的基礎上發表意見,行使表決權;建立履職檔案,對履行職責情況進行書面記錄并妥善保存;每年至少一次向公司職代會報告工作,接受監督、質詢、民主評議;法律法規和公司章程規定的其他義務。

職工董事、職工監事向公司職代會作述職報告的主要內容包括:(1)全年出席董事會、監事會會議情況,包括未出席會議的原因、次數;(2)在董事會、監事會會議上發表意見和參與表決的情況,包括投出棄權或者反對票的情況及原因;(3)對公司勞動關系重大問題和職工切身利益重要事項進行調查,反映職代會意見和職工利益訴求,與董事會、監事會其他成員及公司管理層進行交流磋商等情況;(4)參加教育培訓情況;(5)根據相關法律法規、規范性文件和公司章程,履行職工董事、職工監事權利義務其他需要報告的情況。

4.職工董事、職工監事應擔負的責任。董事會、監事會的決議、決定違反法律法規或者公司章程、股東大會決議,致使公司遭受嚴重損失的,參與決議或決定的職工董事、職工監事應當按照有關法律法規和公司章程的規定,承擔相應責任。但經證明在表決時曾表明異議或者代表職代會意見并載于會議記錄的,可以免除責任。

職工董事、職工監事在收到董事會、監事會議題議案,審議發現有損害職工利益的內容,或者與已有的職代會意見相悖,必要時應向董事長、監事會主席提出暫緩審議該項議題或議案的建議,并及時向職代會報告。因故不能參加董事會、監事會會議時,應以書面形式委托其他董事、監事代為反映意見,并在委托書中明確授權范圍。

(二)嚴格規范職工董事、職工監事的任期、罷免和補選

1.職工董事、職工監事的任期與其他董事、監事的任期相同,每屆任期不超過三年,任期屆滿后可以連選連任。職工董事、職工監事因辭職、患病、工作調動等原因離職的,或因勞動關系變更、終止、解除等原因不能履行職責時,經職代會通過終止其任職資格。

2.職工董事、職工監事有下列行為之一的,由公司職代會依法罷免:公司職代會對其述職進行無記名民主評議,結果為不稱職的;不能如實反映公司職代會的決議、決定,在參與公司決策、履行監督職責時不代表職工利益行使權利,損害職工合法權益的;拒絕向公司職代會報告工作的;有其他不依法履行職工董事、職工監事職責行為的。

罷免職工董事、職工監事,須由三分之一以上職工代表或者十分之一以上職工聯名提出罷免議案,并經職代會討論通過。職代會討論罷免職工董事、職工監事有關事項時,職工董事、職工監事有權在會上提出申辯理由或書面申辯意見。罷免議案須采用無記名投票方式,經職代會全體代表的過半數同意方獲通過。罷免案通過后, 公司工會應當將罷免結果報上級工會和有關部門備案。

3.職工董事、職工監事出現空缺的,應當由公司工會盡快組織補選,補選程序與產生程序相同。在新補選職工董事、職工監事就任前,原職工董事、職工監事仍應當依照法律法規和公司章程的規定,履行其職責。

(三)完善職工董事、職工監事履行職責的必要保障

履職權益保障。公司應當為職工董事、職工監事依法履行職責提供必要的工作條件,保證其履職所必須的工作時間,其在履行職責期間除享受正常的工資和福利待遇外,履職所發生的費用比照其他董事、監事辦理。職工董事、職工監事為履行職責,必要時可聘請律師或會計師等協助其工作,費用應依法參照有關規定由公司或公司工會承擔。職工董事、職工監事在任職期間,除法定情形外,公司不得與其解除勞動合同。職工董事、職工監事在任期內和任期屆滿后,公司不得因其履行職責的原因,對其降職、減薪或采取其他形式進行打擊報復。

工作制度保障。公司工會要推動公司依法完善職工董事制度、職工監事制度相關配套制度,為充分發揮職工董事、職工監事的作用提供制度保障。建立培訓制度,公司要在職工董事、職工監事任職前和任職期間組織其參加崗位適應性學習培訓,不斷提高其業務素質和履職能力。建立調研制度,職工董事、職工監事應通過工會和職代會建立起與廣大職工群眾聯系的渠道,通過召開職工群眾座談會、職工代表團(組)長和職代會專門小組(委員會)負責人聯席會議、職工代表巡視檢查等形式,直接征求和聽取職工群眾的意見。

信息服務保障。公司應協助職工董事、職工監事全面了解公司情況,及時向職工董事、職工監事提供公司生產經營管理等方面的資料和信息。職代會下設工作機構要及時向職工董事、職工監事提供職代會的議題、議案和決議等材料,協助其開展專題調研和巡視檢查,及時反映職工的有關意見和建議。公司工會要通過各種有效途徑,為職工董事、職工監事提供專業意見和相關咨詢。

四、正確處理職工董事、職工監事與公司相關組織機構的關系

職工董事、職工監事接受公司黨組織的思想政治領導。適應建立現代企業制度和公司實行民主管理的要求,公司黨組織擔負著加強公司民主管理制度建設、引領公司依靠職工辦企業的政治責任,支持職工董事、職工監事依法履行職責。

職工董事、職工監事通過董事會、監事會集體向股東會負責。職工董事、職工監事在董事會、監事會中代表職工行使參與決策和監督的民主權利,在研究決定涉及職工切身利益重要事項時,重點代表和維護職工利益,并應充分考慮和尊重出資人及公司的整體利益。股東會應尊重職工董事、職工監事的法定權利。

職工董事、職工監事參與并服從董事會、監事會的決策。職工董事、職工監事通過充分發揮職代會與董事會、監事會之間聯系、溝通的橋梁作用,向董事會、監事會負責。職工董事應接受監事會的監督。董事會、監事會尊重并支持職工董事、職工監事依法履行職責。

職工董事、職工監事與公司行政部門應互相尊重、互相支持。職工董事、職工監事通過參與董事會、監事會的工作,對公司經營管理工作施加影響,應支持配合公司行政部門履行經營管理職責;就涉及職工切身利益的事項和問題向有關職能部門征詢意見,也可在職權范圍內約見公司高級管理人員,反映職工對經理層的意見,并對經理層實施監督。公司行政部門在研究涉及職工切身利益的重大問題時,應當聽取職工董事、職工監事的意見。

職工董事、職工監事應直接向公司職代會負責。職工董事、職工監事由職代會選舉產生,參加職代會的有關活動,認真執行職代會的決議,自覺接受職代會的監督。職代會下設的機構,應協助職工董事、職工監事依法履行職責。職工董事、職工監事與職代會的關系,應當在公司職代會實施細則中作出明確規定。

公司工會應為職工董事、職工監事履職提供高效服務。要幫助職工董事、職工監事解決工作和生活中的實際問題,及時督促協調公司行政為職工董事、職工監事提供有關信息資料。在涉及職工切身利益重要制度的制定、重大事項決議的執行過程中,為職工董事、職工監事形成書面意見,收集、整理和提供職工利益訴求及對公司生產經營管理等方面的意見建議。

五、切實加強職工董事制度、職工監事制度建設的組織領導

各級工會要按照黨中央關于推進基層民主建設的決策部署,積極推進職工董事制度、職工監事制度建設,依法保障公司職工的知情權、參與權、表達權和監督權,促進勞動關系與社會和諧穩定。

(一)自覺堅持黨的領導,爭取政府重視支持

各級地方工會要及時向黨委匯報、向政府反映公司依法建立職工董事制度、職工監事制度情況及工作中的困難和問題。借助政府和工會聯席會議、廠務公開協調領導機構、勞動關系三方協商機制等工作平臺,會同有關部門合力推進加強職工董事制度、職工監事制度建設,督促違法違規公司整改,推動形成黨委加強領導、政府重視支持、工會積極作為、有關各方齊抓共推職工董事制度、職工監事制度建設的良好工作格局。

(二)明確目標責任,加強工作檢查督導

各級工會要圍繞全面深化改革對現代企業民主管理工作的新要求,在深入調研的基礎上制定工作規劃,明確目標任務;細化實施方案,落實職責分工;突出工作重點,強化監督檢查;創新工作方法,務求工作實效。探索建立激勵約束機制,實行上下聯動,將依法建立職工董事制度、職工監事制度,作為評先選優的必要條件,加強指導督促,扎實推進職工董事制度、職工監事制度健康發展。

(三)強化輿論宣傳,不斷優化工作環境

各級工會要重視加強對中國特色現代企業制度,包括職工董事制度、職工監事制度的研究,擴大研究成果的宣傳,形成助力職工董事制度、職工監事制度建設的良好社會輿論氛圍。爭取通過人大執法檢查、政府勞動監察和政協調研視察,推動公司依法建立和規范職工董事制度、職工監事制度。積極參與制定和修改推行職工董事制度、職工監事制度的地方法規政策,為加強職工董事制度、職工監事制度建設提供有力的法治保障。

(四)堅持問題導向,精準發力破解難題

各級工會要根據國有獨資、國有控股、混合所有制、私營、外資等不同類型公司制企業的實際,提出有針對性的指導意見,推動職工董事制度、職工監事制度有機融入現代企業制度體系。在深化國企改革、發展混合所有制經濟過程中強化職工源頭參與,代表好、維護好職工合法權益,促進勞動關系和諧。聚焦職工最關心最直接最現實的利益問題,著力推進公司依法保障職工勞動經濟權利,通暢職工利益訴求表達渠道,組織職工有序參與企業管理。

(五)夯實工作基礎,多措并舉補齊短板

各級工會要注重及時總結建制經驗,發揮先進典型的示范引領作用。扎實開展培訓工作。積極探索建立職工董事、職工監事建制信息庫和工作評估制度,運用大數據和互聯網+”等現代化手段,加強對職工董事、職工監事的管理。把推進職工董事制度、職工監事制度建設與工會自身建設和職代會等民主管理制度建設結合起來,形成優勢互補、作用疊加效應,更加有效地保護調動激發勞動關系雙方的積極性、創造性,實現職工與公司共促發展、共享成果。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中華全國總工會辦公廳                       2016126日印發


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