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關于加強公司制企業職工 董事制度、職工監事制度建設的實施意見

來源:舟山市總工會   作者:超級管理員   發布時間:2019-11-06 11:15

浙總工發〔2017〕111號
關于加強公司制企業職工董事制度、職工監事制度建設的實施意見

為深入貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神,特別是習近平總書記提出的要堅持和完善職工董事制度、職工監事制度,鼓勵職工代表有序參與公司治理的重要論述,按照《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》中關于“推行職工董事、職工監事制度”“依法規范職工董事、職工監事履職規則”的要求,以《公司法》《工會法》等法律法規為依據,根據《中華全國總工會關于加強公司制企業職工董事制度、職工監事制度建設的意見》和《浙江省公司制企業職工董事、職工監事制度暫行規定》,結合我省實際,提出如下實施意見。

一、充分認識加強職工董事制度、職工監事制度建設的重要性和緊迫性

職工董事制度、職工監事制度,是指依照《公司法》《公司登記管理條例》設立的有限責任公司和股份有限公司(以下簡稱公司),通過職工代表大會(或職工大會,以下簡稱職代會)民主選舉一定數量的職工代表,分別進入董事會、監事會,代表職工源頭參與公司決策和監督的基層民主管理形式。

自《公司法》頒布和《工會法》修訂以來,隨著我國社會主義市場經濟的深入發展,公司制作為現代企業的有效組織形式,日益成為我省各種所有制企業改革發展的普遍選擇。職工董事制度、職工監事制度在完善公司法人治理結構,構建和諧穩定勞動關系,促進企業和職工共同發展等方面發揮了積極作用。但是,目前,在我省7萬多家規模以上公司制企業中,建立職工董事制度的工會所在企業數為11413家,職工董事10902人;建立職工監事制度的工會所在企業數為19855家,職工監事15370人。還有大量的公司未依法建立職工董事制度、職工監事制度,在已建立這項制度的公司中,也有相當一部分因操作不規范而影響了其應有作用的發揮。這與我省身處市場經濟先發地區和民營經濟大省強省的地位不相應稱,也與“秉持浙江精神,干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求不相符合。

在公司制企業中加強職工董事、職工監事制度建設,是堅持市場經濟體制建設社會主義方向的題中之義,是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的重要體現,是依法維護職工合法權益、構建和諧勞動關系的重要抓手,是完善公司治理結構、推進公司民主決策科學決策的重要內容,是加強企業黨風廉政建設,促進公司負責人廉潔從業,推動公司健康發展的重要途徑。推動依法建立和規范職工董事制度、職工監事制度,是工會民主管理工作一項重要的任務。各級工會組織要充分認識加強職工董事制度、職工監事制度建設的重要性和緊迫性,堅持促進企業發展、維護職工權益,努力推動職工董事制度、職工監事制度建設,切實保障職工的民主權利。

二、加強公司制企業職工董事制度、職工監事制度建設應把握的幾個重點

要切實保證職工董事、職工監事候選人的人數比例。

職工董事、職工監事的人數和具體比例應依法在公司章程中做出明確規定:(1)國有獨資和全資公司的董事會成員中應當有公司職工代表,職工董事不少于1人。(2)引導和支持國有獨資和全資公司以外的其他公司董事會成員中配備適當比例的職工董事,力促董事會成員中至少有一名職工董事。(3)所有公司監事會中職工監事的比例不得低于三分之一。(4)督促公司在設立(或改制)的初始階段,依照相關法律規定在董事會、監事會中預留職工董事、職工監事的席位,并在公司章程中予以明確。

要依法規范職工董事、職工監事產生的程序

(1)職工董事、職工監事的候選人,可以由公司工會根據自薦、推薦情況,在充分聽取職工意見的基礎上提名,也可以由三分之一以上的職工代表或者十分之一以上的職工聯名推舉,還可以由職代會聯席會議提名。公司工會主席、副主席一般應作為職工董事、職工監事的候選人。

(2)職工董事、職工監事應由公司職代會以無記名投票方式差額選舉,并經職代會全體代表的過半數同意方可當選。尚未建立職代會的,應在企業黨組織的領導和上級工會的指導下,先行建立職代會。

(3)職工董事、職工監事由職代會選舉產生后,應進行任前公示,與其他董事、監事一樣履行相關手續,并報上級工會和有關部門(機構)備案。公司工會應做好向上級工會報備的相關工作。

要嚴格規范職工董事、職工監事的任期、罷免和補選。

(1)職工董事、職工監事的任期與其他董事、監事的任期相同,每屆任期不超過三年,任期屆滿后可以連選連任。職工董事、職工監事因辭職、患病、工作調動等原因離職的,或因勞動關系變更、終止、解除等原因不能履行職責時,經職代會通過終止其任職資格。

(2)職工董事、職工監事有下列行為之一的,由公司職代會依法罷免:公司職代會對其述職進行無記名民主評議,結果為不稱職的;不能如實反映公司職代會的決議、決定,在參與公司決策、履行監督職責時不代表職工利益行使權利,損害職工合法權益的;拒絕向公司職代會報告工作的;有其他不依法履行職工董事、職工監事職責行為的。

罷免職工董事、職工監事,須由三分之一以上職工代表或者十分之一以上職工聯名提出罷免議案,并經職代會討論通過。職代會討論罷免職工董事、職工監事有關事項時,職工董事、職工監事有權在會上提出申辯理由或書面申辯意見。罷免議案須采用無記名投票方式,經職代會全體代表的過半數同意方獲通過。罷免案通過后,公司工會應當將罷免結果報上級工會和有關部門備案。

(3)職工董事、職工監事出現空缺的,應當由公司工會盡快組織補選,補選程序與產生程序相同。在新補選的職工董事、職工監事就任前,原職工董事、職工監事仍應依照法律法規和公司章程的規定,履行其職責。

要依法明確職工董事、職工監事應當履行的義務。

(1)認真學習黨的理論和路線方針政策,學習國家法律法規,積極參加相關培訓,提高自身思想政治素質和相關業務素質;

(2)遵守法律法規和公司章程及各項規章制度,執行股東會、董事會、監事會的決議,保守公司秘密,認真履行職責;

(3)及時了解企業管理和發展狀況,經常深入職工群眾廣泛聽取意見和建議,在董事會、監事會上真實準確、全面充分地反映職工的合理訴求;

(4)執行職代會的決議,在董事會、監事會會議上,按照職代會的相關決議或在充分考慮職代會決議和意見的基礎上發表意見,行使表決權;

(5)會后要及時向職工傳達董事會、監事會會議精神,每年至少一次向公司職代會報告工作,接受監督、質詢、民主評議;

(6)建立履職檔案,對履行職責情況進行書面記錄并妥善保存;

(7)法律法規和公司章程規定的其他義務。

要依法規范職工董事、職工監事向公司職代會述職的內容。

(1)全年出席董事會、監事會會議情況,包括未出席會議的原因、次數;

(2)在董事會、監事會會議上發表意見和參與表決的情況,包括投出棄權或者反對票的情況及原因;

(3)對公司勞動關系重大問題和職工切身利益重要事項進行調查,反映職代會意見和職工利益訴求,與董事會、監事會其他成員及公司管理層進行交流磋商等情況;

(4)參加教育培訓情況;

(5)根據相關法律法規、規范性文件和公司章程,履行職工董事、職工監事權利義務其他需要報告的情況。

三、各司其職,協調推進,切實加強我省職工董事制度、職工監事制度建設

加強職工董事制度、職工監事制度建設,是一項涉及面廣的系統工作,需要有關方面各司其職,共同努力,協同推進。

各級工會組織要積極爭取同級黨組織的重視、支持,推動全面貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神,按照《黨章》規定和習近平總書記提出的有關重要論述,充分發揮黨組織在國有企業中的核心作用,全心全意依靠職工群眾,支持職工代表大會開展工作;積極發揮黨組織在非公有制企業中的引導和監督作用,團結凝聚職工群眾,維護各方合法權益,促進企業健康發展。

各級國資監管機構要積極支持國有企業建立完善職工董事制度、職工監事制度,支持職工代表有序參與公司治理。全省國有企業及下屬公司應當依法建立職工董事、職工監事制度,切實保障職工董事、職工監事履行職責,落實企業職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權,維護職工群眾切身利益。

各級工商行政管理部門要按照《公司法》和《公司登記管理條例》等法律法規規章的要求,依法對公司制企業《公司章程》進行審查,指導符合要求的公司制企業按規定設立職工董事、職工監事,完善公司法人治理結構,履行社會責任,建設和諧勞動關系。

各級經濟和信息化主管部門要在推進和完善現代企業制度建設中,督促和指導公司制企業建立和完善公司法人治理結構。按《公司法》規定,完善健全公司制企業職工監事制度,積極推動公司制企業建立職工董事制度,以勞動關系的和諧穩定,促進國民經濟的平穩運行。

各級商務部門要鼓勵外商投資企業和服務行業企業建立健全公司法人治理結構,協助當地總工會推動公司制企業完善職工監事制度,建立職工董事制度。支持推動我省國家級經濟開發區、省級經濟開發區內的企業完善職工監事制度,建立職工董事制度,保障職工合法權益,促進勞動關系和諧穩定。

省總工會要加強與省委組織部、省工商局、省國資委、省經信委、省商務廳等單位的溝通聯系,為推進我省公司制企業建立健全職工董事、職工監事制度構筑良好的宏觀環境;指導和督促市、縣兩級總工會積極與有關部門溝通聯系,在2018年3月底前全面摸清轄區內各公司制企業職工董事、職工監事制度的建制情況和董事會、監事會換屆時間,主動聯系,提前介入,努力推動各公司制企業職工董事、職工監事制度的擴面工作;利用三年左右時間,建立健全全省公司制企業職工董事、職工監事的數據庫。

四、加強領導,形成依法推進工作的良好氛圍

各級工會要按照黨中央關于推進基層民主建設的決策部署,及時向黨委匯報、向政府反映公司依法建立職工董事制度、職工監事制度情況及工作中存在的困難和問題,積極推進職工董事制度、職工監事制度建設,依法保障公司職工的知情權、參與權、表達權和監督權,促進勞動關系與社會和諧穩定。

一是要擴大建制。各級工會應當依據《公司法》及有關法規政策的規定,著力推動和督促國有獨資和全資公司率先依法建立職工董事制度,積極引導和支持混合所有制公司、非公有制公司的董事會設立職工董事,同時要督促設立了監事會的各類公司都依法建立職工監事制度。爭取用三年左右的時間,使我省公司制企業的職工董事制度、職工監事制度的建制率有一個明顯的提升。

二是要完善機制。各級工會要將職工董事、職工監事制度明確列入公司章程和職代會實施細則,同職工代表大會制度一起納入企業管理體系,成為其有機組成部分。已建制企業要健全完善職工董事、職工監事的重大議題征求意見制度、向職代會述職和接受質詢制度、評議獎懲和增補調整制度、按時換屆選舉制度和職工董事、職工監事權益保障制度等一系列工作制度,保證充分發揮職工董事、職工監事的作用。

三是要加強宣傳。各級工會要注重及時總結建制經驗,發揮先進典型的示范引領作用。積極探索建立職工董事、職工監事建制信息庫和工作評估制度,運用大數據和“互聯網+”等現代化手段,加強對職工董事、職工監事的管理。要擴大理論研究成果和先進典型經驗的宣傳,形成助力職工董事制度、職工監事制度建設的良好社會輿論氛圍。
浙江省經濟和信息化委員會

浙江省商務廳

浙江省人民政府國有資產監督管理委員會

浙江省工商行政管理局

浙江省總工會

2017年7月17日

 

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